新《安全生產(chǎn)法》解讀（上篇）

     2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。2021年9月1日，新《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新安法）正式施行。礦難、火災、車(chē)禍、事故……有人說(shuō)，伴隨著(zhù)現代文明的不斷發(fā)展，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故也如影隨形。墨菲法則、海因里希法則等，從不同層面揭示了人類(lèi)對生產(chǎn)安全事故的規律性認識。依法治理安全生產(chǎn)活動(dòng)，成為世界共識和慣例。我國安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，曾于2009年和2014年兩次修正。與消防、交通等專(zhuān)門(mén)性安全生產(chǎn)法律相比，安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，對依法加強安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，具有重要法治保保障。

一、修改背景

原《安全生產(chǎn)法》修改于2014年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原安法），而現在形勢發(fā)生了很大變化，出現了一些安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)，同時(shí)黨中央國務(wù)院和中央領(lǐng)導更加重視安全生產(chǎn)，也提出了一些新的要求。而原安法已經(jīng)有些不再適合安全生產(chǎn)的新形勢和新要求，繼續修改，主要因素有：

1、機構改革。原安全生產(chǎn)監督管理總局改為應急管理部，法律中相應的執法部門(mén)也應該從安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)改為應急管理部門(mén)。

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布并實(shí)施，全面部署了安全生產(chǎn)方面的工作任務(wù)，包括安全監管監察體制的改革、健全法律法規體系等要求，需要相應的法律支持。

3、習近平總書(shū)記重視安全生產(chǎn)，關(guān)愛(ài)人民群眾的生命健康，對安全生產(chǎn)做出了一系列批示指示，為了領(lǐng)導指示更好的貫徹實(shí)施，需要將其寫(xiě)入法律條文。

4、經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)方式的轉變，生產(chǎn)力的提高。一些新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝、新技術(shù)的發(fā)展，以及一些新的生產(chǎn)組織和管理模式的變化，都給安全生產(chǎn)帶來(lái)了一些新的挑戰和機遇，原法律也有相應的不適應之處，需要補充修改完善。

二、重要作用

《安全生產(chǎn)法》是為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

自《安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施至今，我國生產(chǎn)安全事故死亡人數從最高峰2002年的約14萬(wàn)人，降至2020年2.71萬(wàn)人，下降了80.6%。重特大事故起數從最多時(shí)的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降了88.6%。

三、新安法亮點(diǎn)內容

1、建立全員安全生產(chǎn)責任制

近年來(lái)的一系列安全事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，需要進(jìn)一步“責任到人”。既要盯住負責人，也應建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制。新安法將原來(lái)的“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”。（第二十一條）

2、構建雙重預防機制

新安法要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。嚴格執行風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。（第四條）

3、落實(shí)“三管三必須”

黨和政府一直對安全生產(chǎn)工作非常重視，新安法此次將黨的領(lǐng)導和“一崗雙責”等要求正式寫(xiě)入法律條文中，并明確了“三管三必須”的新格局，即“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。（第三條）

4、專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及從業(yè)人員超過(guò)一百人的，都應當設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。（第二十四條）

5、違法將更多追究刑事責任

刑法修正案（十一）增加了新的生產(chǎn)安全罪名，如危險作業(yè)罪，與此相配套，新安法也多處作出規定。如危險物品、危險源、危險作業(yè)等違法行為拒不改正的可能構成犯罪，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，構成犯罪應追究刑事責任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的，構成犯罪應追究刑事責任。（第一百零一條、一百零二條、一百零三條、一百零七條）

6、應按要求投?！鞍藏熾U”

國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投?！鞍藏熾U”，而屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投?！鞍藏熾U”，如不履行投?！鞍藏熾U”的法律責任應受到罰款處罰。

7、全面加大違法的處罰力度

全面重罰不履職的負責人、從業(yè)人員和事故單位，按日連續處罰，甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點(diǎn)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，罰款數額可高達一億元。（第九十五條、九十六條、一百一十二條、一百一十三條、一百一十四條）

8、從只“管人”到要“管心”

此次新安法規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，充分體現了新安法以人為本的原則。